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我国保安业需从“人海战术”转向“科技为王”

新华社北京8月20日电(记者孙英威、王勉)记者近日在调研中发现,目前我国保安服务市场主要以“人海战术”为主,安全技术防范市场虽然已经具有一定规模,但仍处于缺少法规保障的境地。

    业内人士建议,保安服务业的本质决定了只有人防与技防结合,保安服务的水平和层次才会得到大幅提高。

    公安部门的统计显示,至2006年底,全国保安企业年营业额102.3亿元,比2005年增长了17.5%。而据中国安全防范产品行业协会统计,至2006年,全国安全防范产品生产企业已达2万多家,营业收入预计超过1000亿元。

    公安部有关负责人说,安全技术防范是保安业中的重要一块,目前技防服务在国外保安市场中占据着30%-40%的份额,比如消防等安防设施及服务。国外发达国家的安全生产事故少,是因为他们的安全防范是由专业公司来负责,企业安防投入也大,效果确实比较好。

    记者在黑龙江、河北等地采访时了解到,与传统人防手段相比,这些地方保安企业的安全技术防范业务还比较落后,研发、生产、销售、安装先进的技防产品的能力也比较低,竞争力不强,无法满足社会日益增长的安全需求。

    “人防、物防、技术防范的脱节,直接影响到保安业整体功能的发挥。”中国人民公安大学副教授张弘说。比如,缺乏技术系统的支持,导致对于重点要害部位的物理防范缺乏必要的对策和有针对性的产品。同时,技防公司和保安服务公司采取了不同的经营模式,两者难以接轨,无法形成具有核心竞争力的产业集团。

    中国安全防范产品行业协会秘书长靳秀凤认为,保安服务业的本质决定了只有人防与技防结合,保安服务的水平和层次才会得到大幅提高。具体而言,对于技防产业应按照市场经济规律制定监管手段,明确建设规范和标准。目前对于安全技术防范工程的管理,国家层面没有专门的法规,一些省份出台了地方性法规进行规范。我们认为应积极推动保安业立法和技防专业立法。

    张弘说,我国保安业未来在拓宽经营领域的同时,必须努力提高技术防范功能,这是国际上现代化城市保安业发展过程中普遍采取的措施。要促进我国保安业技术防范功能向高水平、高层次迈进,创自己的名牌产品,在国内外保安科技市场上占有一席之地。“加快中国保安业科技化发展的步伐,是今后中国保安业发展的必由之路。”张弘说。

保安业亟待打破垄断依法规范

    新华社北京8月20日电(记者 王勉 孙英威 李舒)社会上大量非正规保安未纳入监管,非正规保安员违法犯罪现象突出,保安服务覆盖面不大,服务水平有待提高,保安监管力量明显不足……针对保安业鱼龙混杂、参差不齐的现象,有关人士呼吁,我国保安业亟待打破垄断,依法规范。

    针对上述现象,去年以来,全国各地认真开展清理整顿行动,取缔了一批非正规保安组织。在黑龙江、江苏、山东、云南等15个省份,50%以上非正规保安组织纳入了公安机关监管。同时,各地会同物业管理部门加强对自建物业保安组织管理,对物业保安组织登记备案。为此,公安部门提出了统一基本招录条件、统一基本培训要求、统一基本保安标识、统一基本服务标准和使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位的监管要求。

    许多保安服务企业和专家都对打破“公安办公安管”的行业垄断、立法规范保安服务业表示期待。北京央务恒远保安服务有限公司总经理宋祥银说,我国保安服务业发展20多年来一直没有法律规范和保障。由于没有统一的规范等原因,造成了保安业后期发展的混乱局面。我们欢迎保安市场放开,也欢迎外资进入这一行业,这对保安业发展将是个推动。中国人民公安大学教授张弘等人认为,保安立法的核心内容就是将经营保安服务纳入行政许可项目,明确具体条件、标准和程序;改革公安机关独家办保安服务企业的规定,允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业;建立市场准入制度,培育统一、开放、竞争、有序的保安服务市场,逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。保安服务市场开放以后,公安机关履行的监管责任不是小了,而是任务更重、要求更高、责任更大了。

    专家建议,打破部门界限整合保安资源,扶持现有保安企业的发展,将会进一步完善社会服务体系。比如,逐步将商业性大型活动安全保卫工作交由保安企业承担,既可增加保安企业收入,又可使民警从繁重的非警务工作中解脱出来,等于增加了警力。鼓励、支持保安企业参与城市报警监控系统建设,提供联网报警服务;参与民爆等危险物品的专业化安全服务,减少中间环节和事故;参与消防、交通管理社会化改革,提供专业保安人员和保安服务等,都可为社会提供有益的服务。

招管漏洞引发物业保安管理难

    新华社北京8月20日电(记者 李舒、王勉)本应是社区群众信赖的物业保安,现在却成为一些业主恐慌和重点提防的危险对象。专家指出,物业保安的招工、管理和监管存在漏洞和法律盲区,解决不好将成为社区稳定的祸根。

    在百度中输入“物业保安犯罪”,相关网页有42万多篇,物业保安犯罪和暴力事件在生活中不断上演。

    物业纠纷中,保安打业主已经不再是新闻。中国人民大学“社区治理”课题组2001年至2005年先后对北京100多个居民小区进行调研,结果显示:业主与物业公司发生过严重纠纷的小区占80%,与物业管理人员及保安产生肢体冲突和暴力冲突(不包括威胁和恐吓)的占37%。

    课题组介绍说,物业保安暴力犯罪,更多的是为了雇主的利益,保安正面临着由社会安全职业沦为雇主打手、帮凶甚至恶势力的质变,严重影响社区稳定和社会公平。

    据北京市公安局内保局保安和技术防范管理处处长初京介绍,各地公安机关近年来加强了对商业保安及企业的规范整顿,但物业保安的准入、监管和处罚警方缺乏依据和手段,难免出现漏洞和空当,其根源在于两部法规的矛盾。

    公安部2000年出台的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》中规定:“保安服务公司只能由公安机关组建,其他任何单位、部门、个人不得组建。”

    而建设部2003年新颁布的《物业管理条例》却规定:“物业管理企业雇请保安人员的,应当遵守国家有关规定。保安人员在维护物业管理区域内的公共秩序时,应当履行职责,不得侵害公民的合法权益。”初京解释说,根据物业管理条例,物业公司可以自聘保安,从事保安服务。这就带来了一个管理难题:北京警方对保安公司普遍实行的证照前置审批,在物业公司行不通。例如,一家保安公司上一年若发生暴力事件,警方可不予年审吊销其执照;而对物业公司,警方只能查处肇事保安员,物业管理条例中对公司也没有罚则。这就是很多物业公司,指使保安员殴打业主后,仍然能够执业的原因。

    同时,由于缺乏监管,很多物业公司招收保安人员既不经过审查,也不到公安机关备案比对,更没有法制教育和业务培训,致使法律意识淡薄、甚至有犯罪前科的人员,混入保安队伍中。

    据统计,截至去年10月,上海20万从事保安工作的人员中,只有不到5万人经过严格审核和培训。物业公司自主聘请保安时,往往只是从身体强壮程度考虑,把关不严,这是最大的漏洞。

    随着我国商品房制度的推行,物业公司自聘保安的数量已经不可小视。以北京为例,目前全市物业管理公司从事安全服务人员约5万人,占物业从业人员的20%。

    中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏指出,物业保安的问题只是一个缩影,目前酒店、民营企业、矿山等,都存在大量自聘保安,要规范管理这个群体还须砍下“三板斧”。

    一是实行“准入制”。凡从事保安服务业务的企业,在到工商管理机关登记注册、年审之前都应先到公安机关进行备案登记,公安机关有治安一票否决权,并建立“黑名单”,有案底的企业和个人不得再从事保安服务。

    二是实行“登记制”。公安部建立全国范围内的保安服务企业档案登记制度,在省级公安部门建立本行政区域内的保安人员人事档案制度,通过电子服务系统,对保安服务公司以及保安人员进行网络化管理。

    三是实行“关联责任制”。在保安暴力犯罪过程中,雇主具有不可推卸的责任,甚至担当着主要责任。因此,当务之急是加强对雇主的监管,应通过立法,规范雇主与保安之间的权利义务关系。例如雇主不得命令和教唆保安从事非法暴力行为,保安对雇主的非法指令有拒绝执行的权利,雇主不得因此解雇保安,而保安因此被除名后有获得经济补偿和司法救济的权利。当保安听命于雇主滥施暴力造成伤害行为时,除依法追究当事人的责任,还要追究主使者的连带责任,决不能让雇主逍遥法外。

保安市场三大怪象:待遇低 流失高 招人难

    新华社北京8月20日电(记者 孙英威、王勉、李舒)曾经一度风光的保安职业,近年来在部分城市开始呈现“待遇低、流失高、招人难”的怪象。

    怪象一:待遇低 保安员月工资最少只有300元

    记者在调查中了解到,我国许多大中型城市的保安队伍中,大部分保安员从业前是农民。而目前保安市场竞争的非规范性,又使得许多保安公司为追求最大化利益而压价拼抢市场,造成了保安员收入持续偏低。

    北京市保安服务总公司现拥有31家分公司和90家加盟公司,保安员队伍高达10.3万人。鉴于保安员从事的职业带有一定危险性,公司要求下属分公司及加盟企业为全体员工建立劳动保险。目前,北京市保安服务总公司直属的保安员在包含吃住的情况下,月平均工资在1100元左右。

    在东北地区,保安员就没有那么幸运了。记者在黑龙江省采访时了解到,目前黑龙江省没有统一规定保安员最低工资标准。在哈尔滨、大庆等经济发展较好的城市,保安员月工资一般为600元-1200元。而在伊春、黑河、大兴安岭等市(地),由于当地经济环境和市场需求等因素影响,保安员月工资仅有300元-600元。

    据公安部的调查显示,目前全国保安公司保安员月平均工资仅为600元左右,非正规保安员月平均工资为400元左右。全国有近半数保安员没有办理工伤、医疗、失业、养老等保险,保安员的待遇总体偏低。

    怪象二:流失高 保安员流失率居高不下

    保安员待遇偏低造成了许多保安员不再安于自己的就业现状,“跳槽”频繁,保安员流失率居高不下。记者调查了解到,目前即使在管理正规、待遇较好的保安企业,保安员年流失率也达20%,最高的可以达到一半。

    北京振远护卫中心总经理王和如介绍说,目前企业的1.7万名员工全部建立了劳动保险,其中农民工占95%以上。公司包吃、包住、包工作服,还给每人每月缴纳40元-384元不等的各项保险,保安员的现金工资每月都在900元-1000元。即使这样,2003年以来保安员的流失率也在20%-30%之间,比2003年前增长了一倍。主要原因是近年沿海地区经济发展快,全国不同程度地出现了“民工荒”,农民工就业机会选择大大增加。

    河北省石家庄市公安局治安支队副支队长李保进说,现在保安队伍大部分是由农民工组成,由于现在就业机会多,这些孩子进入城市后常常是这山望着那山高,干不长时间保安就离开了。我们控制得还算不错,即使这样保安员的年流失率也在30%左右。

    怪象三:招人难 招一名保安员公司倒贴200元

    由于保安职业缺乏应有的吸引力,许多保安企业无法长时间留住人。更为严重的是,现在招收保安员也开始出现困难。为了维持保安企业的运转,一些公司甚至为了招聘农民还要向当地劳动部门支付劳务费。

    北京央务恒远保安服务有限公司总经理宋祥银说:“10多年前,保安员好招,因为地位高,而且收入也不低。那时新招来的保安员到企业后自己要先交600元的培训费,培训两个月后方可上岗。现在不仅培训费改由企业负责了,而且还得给招人的单位200元,里外差了800多元。”

    北京市一家保安咨询服务公司的经理告诉记者,他的公司现在主要从河南、河北、山东和东北地区招聘农民工,但流失率也很高。今年初公司从双辽招了300人过来,现在只剩下不足80人。招人的时候公司还按每人200元的标准向当地劳动部门支付了劳务费,现在人没留下来,公司的钱也就白扔了。为解决保安业的用人需求,去年北京市政府与吉林省政府签订了一个“万名保安进北京”的协议”,虽然吉林省把人员组织到京了,但据说最后留下来干保安的人只有一少部分。

    专家认为,保安员招不来、留不下的不良循环“怪圈”已影响了保安服务业的健康发展。这一现象从表面看是保安员从业门槛低、经济待遇低、政治待遇低造成的,这种待遇吸引不来高素质的人,于是产生了这一恶性循环。从深层次看,这是保安业发展面临的一个结构性问题。保安业发展应调整产业结构,在依靠人力的同时提高技术含量,扩大业务范围,增加产业附加值,这才能从根本上破解这一“怪圈”。


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